人工费在建筑安装工程费中占比较大，人工费用的确定直接影响工程造价的科学确定，且关系建筑工人的工资发放水平。然而，定额中“以量补价”的问题一直尚未解决，引起社会的关注和不满，己成为社会关注的热点、焦点和难点。2014年以来，为进一步缓解人工量价偏离的现状，促进人工费的合理确定，省造价总站在修编定额时，将以往单一的人工组成改变为不同等级用工组合的方式，做了大量有益的探索工作。

一、广泛调研，厘清人工单价问题症结。为把准人工单价问题，省总站组建专家技术团队，在认真学习研究《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号）的基础上，坚持以市场为导向，结合平时解决定额使用纠纷遇到的实际问题，先后至瀚林、三箭、宝业和雷力等9家建筑劳务公司进行了16次现场调研座谈，召开38场次专题会议，认真查证定额人工单价偏离市场实际劳务工资单价的主要原因：一是施工作业制度上，建筑施工企业用工方式与劳动定额的用工测算制度发生了根本性的变化；二是定额人工费与劳务作业的内容不一致；三是费用项目组成未能完全体现劳务企业的内容。

二、合理确定，明确用工等级分标准。结合调研论证情况，为缓解定额人工量价偏离现状，省总站在新的定额修编过程中，依据施工作业内容或工序的技术含量，将建筑用工划分为普工、技工、高级技工，并研究制定《定额人工量价调整技术规则》、《广东省建设工程计价依据定额人工量价调整方法指引》、《建筑用工普技高等级划分标准表》。人工工种名称取定主要依据国家对建筑行业已有约定的工种名称，如钢筋工、混凝土工、架子工等；对于国家无明确定义工种名称但实际又存在的，则依据定额项目描述的施工作业内容或操作工序，给定一个业内俗称，如搬运工，建筑机械辅助工，满洲门窗木工，艺术天花放样等。以普工、技工、高级技工的消耗量和相应的工日单价组合成为定额人工消耗量和人工费用的表现形式，为不同工种的劳务计价建立了数据模型，并为借助信息化手段采集市场工价数据实现动态反映人工费用等奠定了基础。

三、改进手段，加强人工单价动态管理。为满足行业主管部门工作需要，完善市场决定价格的机制，适时掌握建筑市场人工实际，有效指导和规范各地市人单价确定，及时制定有效的人工单价调整政策，省总站根据《广东省住房和城乡建设厅关于加强建设工程定额人工动态单价管理的通知（粤建市函( 2013)1559号要求，先期已建立了全省统一人工单价数学测算模型，并完成了“广东省建设工程定额人工单价动态管理平台”的开发。管理平台具备人工价格信息采集、审核、测算、发布及查询功能，制定了相应的人工单价管理制度及应用规则，可适时采集和查询全省市场劳务单价信息数据，全省统一测算并发布定额人工单价，实现了人工单价信息化动态管理，已成为编制概算价、招标控制价、评标和裁定造价纠纷的重要依据和参考。